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Olivier MOUZAY

Secrétaire Exécutif de la CHD

C’est à la suite de ses engagements au début des années 90 avec des ONG Humanitaires, Médecins Sans Frontières, Action Contre la Faim, Médecins Du Monde et Enfants du Monde Droits de l’Homme, qu’en 2011 il rejoint La Guilde. Directeur des programmes de développement il a la gestion de projets (Post crises, développement, développement durable) et de l’AMP. Olivier est aussi le Président de l’ONG Solidarité Technologique.


Directeur Général, Première Urgence Internationale, PUI

Après une formation en école de commerce à l’Institut Européen des Affaires, en droit à l’Université de Paris X et une activité professionnelle de publicitaire pendant sept années, Thierry Mauricet a co-fondé l’association Première Urgence en juin 1992 pour venir en aide aux populations assiégées dans Sarajevo en Bosnie-Herzégovine. De 1994 à 2011, il a exercé la fonction de Directeur Général de l’association. Il est aujourd’hui Directeur Général de Première Urgence Internationale, association issue de la fusion de deux ONG françaises en avril 2011. Première Urgence Internationale a pour objectif d’apporter une aide globale dans les domaines de la santé, la sécurité alimentaire, la reconstruction et la relance économique, en faveur des populations victimes de crises humanitaires. Elle intervient dans une vingtaine de pays auprès de plus de 3 millions de personnes.

Philippe Ryfman

Avocat bénévole pour accompagner le Groupe

Philippe Ryfman (PhD in Political Science, and Law degree holder) is an honorary professor and researcher associate at the Political Science Department and at the European Center for Sociology and Political Science (CESSP-Sorbonne), Université Paris I, Panthéon-Sorbonne. He has led the Master’s program, “International Cooperation, Humanitarian Action, and Development” (CIAHPD), of this academic institution. He is presently conducting research on non-governmental and humanitarian issues. For instance as associate researcher with the Canadian Research Observatory on Humanitarian Crisis and Aid (OCCAH) at UQAM, Montreal.

He has taught graduate and post-graduate courses on international humanitarian law and on the main issues affecting international NGOs, humanitarian action, and international careers at Université Paris I and at various french (Evry, INALCO, IEP, etc.) and foreign (Geneva, Fribourg, Abidjan, etc.) universities. He has also conducted continuous training sessions and has led series of conferences for research centers, private academic institutions, government agencies, companies, non-profit organizations and foundations. He has lectured at university symposiums and public gatherings, in France and abroad, and has taken part in various roundtables on a number of research topics.

One of his recent books, A History of Humanitarian Action, first appeared in September 2008, in the “Repères” series (No. 522) published by Editions La Découverte, for which he was awarded the 2009 Palais Littéraire Prize. The second edition (expanded, updated, and fully revised) was published in July 2016. The third edition (also expanded, updated, and fully revised) of an other book – always in the “Repères” series (No. 386) – titled NGOs, was released in autumn 2014. He has contributed to various French and English-language collective works, and has written numerous articles for journals. Among his recent publications can be quoted “Crisis of Maturity and Transformation in French NGOs” that appeared in Karl Blanchet’s and Boris Martin’s, Many Reasons to Intervene: French and British Approaches to Humanitarian Action, Hurst and Columbia University Press, London and New York, 2011. He is the author of the articles, “Humanitarian non-governmental agencies: Pivotal role in humanitarian aid questioned” that appeared in the july-august 2012 issue (No. 56) of Questions internationales, and “French humanitarian and developmental NGOs: another “French exception” in Europe?” that appeared in Revue Mondes en Développement, 2013/1 (No. 161). In 2013, he also authored the chapter called, “The impact of NGOs on the international scene” for Les Notices de la Documentation Française (dedicated to International Relations). He was also the contributor of “New Frontiers of Humanitarian Action: Deadlock in Syria” in No. 34 issue (March 2013) of the Revue Humanitaire, as well as the article, “The stalemate by the camp of the refugee phenomenon” that appeared in the magazine Exils et Migrations ibériques, in November 2015. Or (2017), he wrote the article "The role of NGOs : pioneer, stabilizer or troublemaker?" into the special feature The new international disorder, in the may-august 2017 issue (nos85/86) of Questions internationales. Finally the last two anthologies to which he contributed were released in may and july 2016 : one called, World Heath: Strategic risks, diplomatic games, by Presses de Sciences Po, and the other, Beneficiaries of humanitarian action: crossroads and crossed disciplines, published by Presses de la Sorbonne Nouvelle. At the present, he works -closely with Sandra Szurek and Marina Eudes- at a collective book the title of which will be Treaty of Law and Practice of the Humanitarian Aid. The publication is expected for early 2019.

Former member of the Editorial Board of the journal, Revue Humanitaire, and current of the Scientific Board of Questions Internationales, he has held other positions, of which one as an editorialist for the column “Civil Society” of the newspaper Le Monde (Economic section), between 2005 and 2008. He regularly publishes papers and voices his opinion in media paper and on line (such as Le Monde, Libération, La Croix or the online french edition of The Huffington Post and The Conversation-French, among others), and makes regular appearances on the air (France Culture, RFI, RCF, Radio Suisse Romande, Radio Vatican, France 24, TV5 Monde, France Info...).

As an expert and consultant for non-governmental and inter-governmental institutions, he has also assessed various programs run by NGOs or Foundations and carried out fact-finding missions. A such, he plays – for instance – a part in 2016 to a report carried out by EY-France on the assessment of CSOs input in French national overseas development aid and international solidarity policy.

He practices also as an attorney registered at the Paris Bar (at the firm Cabinet Ryfman), where he specializes in NGOs and Foundations law. He advises several non-profit organizations and their leadership. He works too in the field of inheritance law.

As part of his personal commitment to international solidarity and humanitarian causes, he belonged (between 2005 and 2008) to the Emergency and Post-crisis Commission of the former French High Council for International Cooperation (HCCI), which – following its dissolution – was replaced, in 2009, by from civil society association called GRUPC (the Emergency and Post-Crisis Think Tank), of which he is a founding member, and was co-chairperson from 2015 to 2017. In 2011, he participated in the Working Group (WG) that planned – jointly with NGOs, the French Red Cross, and the government administration – the first National Humanitarian Conference that convened in November 2011. Subsequent to this event, in the first quarter of 2012, he took part in the WG that collaborated with the Crisis Center of the Ministry of Foreign Affairs in the development of France’s humanitarian strategy.

For nine years, until June 2013, he was a member of the Board of the NGO, Action Contre la Faim (Action Against Hunger) of whom he was a time Vice-President (2005, 2006). He now stands on its Strategic Analysis Committee. Between 2008 and 2014, he was member of the International Solidarity Committee of Foundation of France, whose independent experts review applications for co-funding. From 2013 to 2018, he was a member of this Foundation’s Post- Haiyan Typhoon Steering Committee for the Philippines. He also belongs to the Committee of Ethics and Good Practices of the NGO Electriciens sans Frontières (ESF). Since early 2012, he has chaired and led the Sponsorship Committee/Project Committee of the Endowment Fund of the Paris Bar. At the same time, he is a Board member of the French branch of the UN Women Organization, and of the French Red Cross Foundation. Together with the CEO of Fondation Mérieux, and the Honorary President of the French Red Cross, he also co-founded the Forum Espace Humanitaire (FEH) in 2009, who gathers every 18 months in Annecy (France) the top leaders of the main French humanitarian organizations (NGO, Red Cross and Foundations) with their privileged private and public partners (national, european and international). All three keep leading the Steering committee of this Forum, joined - since 2014- by the Director of Advocacy and Institutional Relations of Handicap International. FEH 7th edition was held in January 2018, still in Annecy. The 8th is already scheduled for October, 2019.

He has prepared, alongside various expert groups, the forward – looking scenarios that may play out in civil society in terms of its role and position regarding the nearly future (2025/2030). Between March and September 2015, he was a member of the Working Group (WG) mandated by the Board of Coordination SUD [French national NGOs Coordination] to provide a forecast that would allow the French NGOs community to come up with a strategic plan for the next six years. This WG is in process of transformation in a structure intended– from Spring 2018 – to implement a forward – looking and strategic monitoring mission.

Its current research areas concern on the one hand the « Anti Civil Society Organizations Counter-Revolution » (AACR, or CRAA in french), on which he published in June 2017 a paper headlined "Countering the Anti Civil Society Organizations Counter-Revolution, an international policy target", on The Conversation-France website. A book on the topic is in project. On the other hand, the impact of robotization, automation and digital technology on the professional practices and cultures of international aid, especially within the NGO community. Finally, the question of sexual abuses and the impact of the MeToo movement within the humanitarian workers of humanitarian organizations, especially NGOs.

Groupe Accès Humanitaire
& Système Bancaire

Animé par

Olivier MOUZAY

Les ONG humanitaires françaises ont toutes pour objet de venir en aide aux populations victimes ou vulnérables en contexte de crises (conflits armés, catastrophes, crises alimentaires ou sanitaires). L’accès aux victimes et la sécurité des personnels humanitaires sont au cœur des préoccupations des ONG.

En même temps l’accès humanitaire constitue un droit pour les victimes et une obligation pour les Etats et les groupes armés (dans les contextes de conflits). Ce droit est reconnu par la communauté internationale, à travers diverses dispositions du droit international humanitaire qui le prévoient expressément.

En savoir +

Or, l’aide humanitaire apportée par les ONG ne peut se faire sans moyens financiers. Au-delà de la collecte de fonds issue de la générosité publique (et qui témoigne de la confiance des citoyens dans l’humanitaire non gouvernemental), la plupart des organisations bénéficient de financements issus de bailleurs institutionnels, telle la Commission Européenne, ou différentes agences onusiennes comme l’UNHCR, l’Unicef, le PAM, l’OMS, l’OCHA/BCAH (pour ne citer qu’elles).

De même de nombreux États allouent des fonds aux agences d’aide dont la France par le biais du Centre de Crise et de Soutien du Ministère des Affaires Étrangères ou de l’Agence Française de Développement, les États-Unis par l’entremise de The United States Agency for International Development (Usaid) ou The Office of U.S. Foreign Disaster Assistance (Ofda) ou encore la Grande-Bretagne par celui du DFID.

Il est fréquent que ces financements concernent des programmes d’assistance à des populations vivant dans des pays sous embargos et/ou sous sanctions financières mises en place par la Commission Européenne et/ou The Office of Foreign Assets Control (OFAC) of the US Department of the Treasury. Les bailleurs publics ne l’ignorent évidemment pas. En accordant des fonds aux ONG ou à des structures du Mouvement Croix-Rouge/Croissant-Rouge, ils reconnaissent -à l’évidence- que les organisations humanitaires dans leur travail de terrain ne sont pas concernées par ces régulations.

A partir de janvier 2015- suite à la lourde sanction financière imposée à BNP Paribas par le Ministère de la Justice des Etats-Unis pour avoir violé l'embargo américain sur certains pays, les banques françaises ont toutes considérablement durci leurs règles de conformité («compliance»). Si cette démarche est compréhensible, elle aboutit à rendre aujourd’hui extrêmement complexe voire parfois impossible de transférer les fonds nécessaires à la mise en œuvre des projets d’aide humanitaire vers les pays sous embargos et/ou sous sanctions financières, alors que des crises humanitaires s’y déroulent. Il arrive même que ces normes de conformité s’étendent à des Etats tiers non concernés par un régime de sanctions internationales, mais situés dans des zones considérées comme à risque.

Pourtant afin de transférer les fonds nécessaires à la mise en œuvre de l’aide humanitaire dans ces pays, les ONG basées en France ont besoin de recourir au système bancaire français. Cependant et compte-tenu des blocages liés à une interprétation excessive des règles de conformité par certaines banques, elles sont de plus en plus souvent dans l’obligation de demander à leurs personnels de procéder à l’acheminement physique et en numéraire des fonds nécessaires à la poursuite des projets d’aide. Alors que ces transferts d’espèces limitent les capacités d’action des ONG et font encourir de lourds risques sécuritaires à leurs personnels. Ceci constitue un frein à l’accès aux populations.

Considérant que le champ des activités humanitaires mises en œuvre par les ONG dans ces pays sous embargos et/ou sous sanctions financières n’entre pas dans le périmètre des sanctions appliquées par l’Union Européenne et/ou les Etats-Unis, il devient urgent d’engager un dialogue tant avec les pouvoirs publics français concernés par cette problématique (Ministère des Affaires Etrangères, Ministère de l’Economie et des Finances, Ministère de l’Intérieur et Ministère de la Défense) qu’avec la Fédération Bancaire Française.

En vue de concrétiser cette initiative, la CHD a constitué un groupe de travail mi 2017 afin de déterminer les actions à mener à partir de septembre 2017 pour engager ce dialogue; Thierry MAURICET est le référent du groupe de travail pour la CHD, une rencontre a eu lieu début 2018 avec le Ministère des Affaires Etrangères avec une petite délégation de ce Groupe et avec l'aide de Philippe RYFMAN, Avocat bénévole pour compléter notre travail.




Olivier MOUZAY

Animateur du Groupe Transfert Bancaire



Référent CA de la CHD pour le Groupe


Philippe RYFMAN

Avocat bénévole pour accompagner le Groupe


Les membres de la CHD


Les membres hors CHD du Groupe

Sed ut Scironis praerupta letalia declinantes litoribus Cypriis contigui navigabant, quae Isauriae scopulis sunt controversa.